地方国企改革“踩油门” 混改将成突破口

2018年度国企改革劳动将进入冲刺阶段。今年三季度,国企改革“双百行动”在全国范围铺开,多部委联合发布的《有关深化混合所有制改革试点若干政策的意见》更是一举突破多重准则障碍,为改革攻坚提供了强大动力。上证报记者注意到,近期,多省市已陆续制定相干政策助力改革。

据上证报统计,除了北京、上海、广东、江苏、浙江、山东、河北等改革先锋地区,广西、山西、吉林、辽宁、海南等省份也相继出台了国企改革的最新政策。同时,多地明确提议了国企改革的相干目标。

多地明确提议混改目标

统计数据显示,在入围国企改革“双百行动”的404家企业中,地方国企180家,其中广东、河南、江西、上海、天津等地入选企业数量相对较多。404家企业中,涉及A股国企上市企业118家,占上市国企数量约12%。

上证报记者注意到,北京、江苏、深圳、内蒙古、河南、辽宁和江西等地已经提议了明确的混改使命或试点单位。

据了解,北京市国资委正在拟定《进一步深化国资国企改革 推动高质量发展的三年行动筹划》以及15个配套文件,高标准推动各项改革落地,混改将是重要突破口。按照北京市国资委要求,今年北京市国企改革将着重提高国有资本证券化水平,积极推动分层分类混合所有制改革,稳妥井井有条扩大员工持股试点范围,推动条件成熟的一级企业实现整体上市。

江苏省国资委于8月中旬印发《有关上报“双百企业”综合改革实施方案的通知》,国信集团、华泰证券、江苏省盐业集团、金陵饭店、南京旅游集团、徐工集团等6户企业入选,将力争在稳妥推动股权多元化和混合所有制改革、健全法人治理结构方面率先突破。

今年7月举行的国务院国企改革领导小组会议,审议同意深圳展开国资国企改革“综合试验”,为全国国资国企改革提供“深圳经验”和“深圳样本”。此刻,深圳已初步选取投控企业、粮食集团、深圳国际、特发集团、远致企业5家企业,展开国企改革“双百行动”。

内蒙古国资委暗示,包钢集团已被列为国家第三批混合所有制改革试点;同时,内蒙古国资委将加快推动华宸信托企业、蒙能新能源企业等企业经过股权转让、增资扩股等方式,展开混合所有制改革,并初步确定3家员工持股试点子企业,正在制定方案和实行混改准备劳动。

此外,河南省国资委公布了《2018年河南省省属国有企业拟实施混改项目表》,包括河南能化、平煤神马、郑煤集团等27个混合所有制改革项目公布招募战略投资者。

辽宁和江西明确了到2020年的国企混改目标。

其中,辽宁省8月初发布《加快推动全省国资国企改革专项劳动方案》,明确提议到2020年省属国企混合所有制改革面达到70%以上,培育10至12户国内一流或行业先进企业集团。方案提议,到2020年,辽宁省国有企业资产总额力争突破3.5万亿元,所有者权益突破1.5万亿元。

江西省也暗示要加速推动混改。江西省国资委副主任郑德才9月中旬暗示,江西今年要根本完成江西国际企业、中鼎国际等一批重要骨干企业的混改劳动,力争到2020年省属企业混改率达到80%。江西还将启动省属集团战略重组,加快推动煤炭、钢铁、电力、咨询办事等领域资源整合。

改革政策密集出台

9月以来,广西连续出台多份国企改革相干政策,涉及国企工资决定机制、工资总额办理办法、出资人审批准则和建立企业“三重一大”决策准则等方面。伴随改革政策密集发布,广西国企重组明显加速。截至9月份,广西有6户自治区直属国企实施战略性重组,包括:广西铁路投资集团整体并入广西交通投资集团,组建新的广西交通投资集团;广西新发展交通集团整体并入广西北部湾投资集团,组建新的广西北部湾投资集团有限企业;广西西江开发投资集团整体并入广西北部湾国际港务集团,组建新的广西北部湾国际港务集团有限企业。

山西和吉林则相继出台了强化国企投资风险监管的有关办法。8月14日,山西省国资委发布《山西省省属国有企业投资风险监督办理办法》,同时发布了企业投资项目负面清单,设禁止类和限制类,实行分类监管。其中,限制类事件包括:单项投资额大于企业上年度合并报表净资产50%的投资项目;投资额在1亿美金(含)以上的境外重大投资项目;省国资委认定的主辅业目录以外的投资项目;未纳入企业年度投资筹划(含追加)的投资项目。

吉林省国资委在9月份发布了《监管企业投资监督办理办法》和《省国资委监管企业投资项目负面清单》。负面清单也分为禁止类项目和特别监管类项目。其中,禁止类项目首要涉及8个方面的内涵,纳入负面清单禁止类的投资项目,企业一律不得投资;特别监管类项目首要涉及4个方面的内涵。

吉林省国资委提议,纳入负面清单特别监管类的项目,监管企业应在履行企业内部决策程序后、实施前报省国资委审核备案。负面清单之外的投资项目,由监管企业按年度投资筹划实行投资。

推动国企上市打造行业龙头

从多地国资委出台的使命规划来看,推动国企上市仍为重要目标。

例如,扬州市国资委9月初制定出台《有关推动企业上市发展的引导意见》,提议力争到2020年底前,筛选10户国有控股企业进入国有企业上市资源后备库,完成5户以上国有企业股份制改革,新增1户国有企业实现首发上市,新增1户国有企业实现新三板挂牌,逐步使上市企业成为扬州市国有企业的重要组织形态。

北京市国资委提议,要推动条件成熟的一级企业实现整体上市。

广东省国资委在7月底制定并发布了《广东省国资委以管资本为主推动职能转变方案》。方案提议,按照“成熟一家、推动一家”的原则,经过合并重组、主业调整、做强主业及剥离不良资产等方式,推动监管企业战略性重组,推动国有资本做强做优做大。力争2020年底前打造一批核心竞争力强、资产超千亿元的大型行业龙头企业,以及若干家主业鲜明、优势突出的专业化集团。

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