西藏:建造人民满意的交通

今年是西藏民主改革60周年。60年沧桑巨变,西藏交通结束“唐蕃古道人背畜驮,栈道溜索独木舟”的历史,公路实现从“走得了”到“走得好”的历史性跨越,创造了世界公路史上的奇迹。在西藏高原120万平方公里的土地上,已形成以“109”“317”“318”“214”“219”五条国道为主干、14条省道为支架,20条县道57条乡道交织其间的公路网络。公路通车里程达到98380公里,特别是拉萨至林芝、泽当至贡嘎机场等7条高等级公路建成通车,进出藏大通道高等级化步伐加快迈进;聚焦农牧区脱贫攻坚,农村公路里程达到60421公里,通达深度、通畅水平全面提高。今天的西藏,县县有油路、乡乡通汽车,手持彩练当空舞,全面小康看今朝。

一、持续健全公路建造办理模式,公路交通面貌翻天覆地

60年来,随着全区公路建造市场的持续发展,公路建造办理逐步健全。一是持续健全公路建造办理机构。打破了封闭的建造办理模式,逐步形成区、市地两级公路建造办理体制,由自治区交通厅和各市地交通局分级承担公路建造办理职责,承担职责范围内公路工程项目的前期劳动、建造的组织实施和办理。二是逐步健全公路建造办理模式。积极引入市场竞争机制,区内外公路设计、施工、监理企业角逐公路建造市场,特别是2017年以来,为适应公路交通跨越式发展需要,西藏交通建造全面引进国内大型设计、施工企业参与,此刻我区高等级公路建造约70%是由国内顶级施工企业完成;积极推广公路项目代建制,引进中交一院、中铁二局、四川监理咨询工程企业等国内大型企业,组织展开7个重点公路建造项目的代建相干劳动;充分发挥各市地在公路建造中的积极性,下放国道“318”线拉萨至曲水大桥、国道“317”线丁青至斜拉山、泽当大桥至日多等公路建造项目办理权限,将局部重点公路项目建造交给各市地交通运输局实施。三是加强公路建造事中事后监管。逐步引入社会信用评价劳动,加强企业信用评价劳动,信用评价结果应用到项目招投标等各项劳动中,初步形成比较健全的公路建造企业信用评价体系。有用增进公路工程质量监督劳动,制定《有关加强公路建造质量的决定》等系列标准性文件,从1992年青藏公路第一期整治工程开始正式建立施工监理准则,同时逐步健全前期劳动、招投标、项目建造、交竣工验收等过程中的质量办理准则,建立从业单位、首要从业人员动态办理档案和“黑名单”准则,有用包管公路建造工程质量。加强对农村公路建造项目事中事后监管力度,制定《西藏自治区农村公路简政放权项目建造实施细则》,从项目筹划、项目招投标、合同办理、工程质量等10个方面实行标准。加大对公路工程建造项目及尾工工程办理劳动监管力度,研究出台《西藏自治区公路工程设计变更办理办法》《西藏自治区公路建造项目尾工工程办理办法(试行)》。四是积极推动投融资体制改革。为处置西藏公路交通长足发展的资金缺口,自治区和日喀则市、昌都市改变财政直接投资的传统模式,相继成立交通建造投资企业并承担融资职能,在国家投资到位前,科学合理、依法依规运用多元化的融资手段,多渠道筹集建造资金,有用支撑公路交通建造的长足发展。日喀则市还率先引入“投融资+EPC”模式推动农村公路发展。

二、持续深化公路养护体制改革,公路办事水平全面提高

60年来,为适应社会主义新西藏公路管养办事需求,全区逐步健全公路办理养护体制和运转机制,提高管养能力和办事水平。一是持续健全公路办理机构。1980年3月,自治区交通厅公路办理局恢复成立,承担全区的公路养护与办理劳动,并在青藏公路第二次改建时,首次按每30至50公里设置工区,其后实行的公路新改建均设工区。1995年5月,全区公路交通部门正式组建路政办理机构,承担全区公路办理行政执法劳动。2017年,自治区交通厅公路办理局更名为自治区公路局,升格为交通运输厅办理的副厅级单位,下辖4个正县级分局和1个副县级分局。2018年4月,自治区公路局撤销内设路政办理处,成立由自治区公路局办理的自治区路政办理局,承担全区路政执法办理劳动,各市地分别按照属地办理原则承担辖区内的路政执法劳动。2018年9月,自治区高等级公路办理局成立,下辖6个养护中心,承担养护5条高等级公路。二是持续深化办理体制机制改革。结合西藏公路养护与办理自身发展实际,实行按交通量、养护里程、海拔高度、养护难易程度,确定公路养护责任的定公路养护等级、定人员编制、定养护经费、包公路养护责任“三定一包”目标责任制等系列改革。先后出台《有关进一步改革和健全公路养护办理运转机制的实施意见》等文件,进一步标准公路办理养护劳动。特别是2007年自治区人民政府出台《有关加强农村公路养护办理的意见》,明确区、市地、县各级政府在农村公路养护办理中的责任,提高农村公路养护补助标准,将全区农村公路全部纳入养护办理范围。2017年9月,自治区人民政府批准《西藏自治区公路养护体制改革方案》,进一步提高公路养护经费标准,加大养护机械投入,经过聘用养护职工子女的方式充实4767名养护人员,全面提高公路养护保通能力。三是逐步健全公路应急办理机制。60年来,在中央关怀和交通运输部、自治区相干部门大力支撑下,自治区公路部门加大养护机械投入、加强养护人员培训、展开应急抢险演练,抓好应急物资储备,健全应急保通预案,全面提高应急保通能力,圆满完成多项重大公路灾害抢险使命。特别是2018年,全年国省干线累计断通529次/3594小时,交通部门出动2.6万人次、4200余台次机械设备展开抢通保通,救助受困车辆1.6万辆、人员2.5万名。圆满完成汛期异常艰巨的保通使命,成功保障第四届“藏博会”、首届“跨喜马拉雅自行车极限赛”等重大活动。

三、深入推动道路运输体制改革,道路运输事业蓬勃发展

由于特殊的地理区位和交通条件,公路交通运输在西藏和平解放以后长期处于十分重要的地位,为适应道路运输快速发展的形势,全区深入推动道路运输体制改革。一是道路运输办理逐步改革。自1996年8月正式设立自治区交通运输办理局,承担全区道路客运、货运、运输办事等行业办理劳动以来,持续健全体制机制改革及职能划转。截至此刻,已形成区、市地、县三级政府分级办理、权责统一的道路运输办理体制。二是持续健全道路运输市场机制。即使在上世纪80年代,我区道路运输业首要从业主体仍然是区、地两级国营企业。直到1997年,交通部下发《有关深化改革加强办理搞好公有制大中型汽车运输企业的若干意见》后,全区货运市场全面放开,客运市场走向多元化。随后,全区公路客运企业以规模化、集约化、企业化为目标,加强资源整合,全面清理挂靠经营车辆,经过资产置换或兼并重组,扩大客运企业经营规模,实现经营车辆企业化和企业经营标准化,企业“散、小、弱、差”的问题得到有用改善,抗风险能力明显提高。截至此刻,全区3317辆旅游客运车辆和654台市际班线客车实现企业化,占客运经营车辆的77.2%,逐步形成以国有经济为主、个体民营为辅的道路客运主体结构。同时,按照中央和自治区党委要求,积极推动完成高原客车标准制定劳动。三是道路运输业蓬勃发展。随着西藏道路客运发展全面加速,客运车辆数量迅速增加,车辆档次明显提高,办事水平得到提高,客运线路覆盖面持续扩大,初步形成了以拉萨为中心,辐射林芝、山南、日喀则、那曲、昌都、阿里等市地和成都、格尔木等区外城市,以及连通城乡、方便群众的道路运输网络。2005年,拉萨至加德满都客运直通车正式开通。

四、西藏交通运输改革发展的宝贵经验

回顾60年的发展历程,西藏交通运输事业在党中央的关怀和自治区党委、政府的正确领导下,紧紧抓住不同时期的历史发展机遇,在取得辉煌成就的同时,积累了宝贵的发展经验。

坚持党的领导是推动西藏交通运输改革劳动的根本包管。在中国共产党领导的西藏和平解放事业中,解放军一边进藏、一边修路,建成了举世闻名的青藏公路、川藏公路,开创了西藏现代交通运输事业。西藏民主改革60年来的伟大历程中,党中央和自治区党委始终把交通事业放在重要位置,领导西藏交通行业和全区各族群众,坚决推动交通基础建造,组织指挥运输发展,全力支撑西藏交通运输事业提档升级,实现了西藏交通运输事业长足发展。历史证明,坚持党的领导是西藏交通运输事业发展的根本保障。大家必须矢志不渝坚持党的领导,坚持以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面加强党的建造,充分发挥各级党组织在交通事业发展中的战斗堡垒作用,以党的建造带动事业发展,全面推动西藏交通运输事业再创新的辉煌。

坚持建造人民满意交通是推动西藏交通运输改革劳动的重要目标。大家党的宗旨是全心全意为人民办事,党领导下的交通运输业发展也始终把建造人民满意交通作为首要目标。60年来的伟大历程中,西藏交通运输行业始终不忘初心、牢记使命,始终坚持一切从人民的利益出发,以建造人民满意交通为出发点,以处置人民群众反映最强烈最突出的问题为着力点,将改革创新放在突出位置,充分发挥在组织、办理、协调上的优势,全力推动交通运输劳动,建成了以拉林高等级公路为代表的一大批重点项目,实施了一大批先行率领作用突出的扶贫脱贫项目,形成了“举全区之力,汇全区之智”加快交通运输改革发展的优良劳动格局,最大限度地满足经济社会长足发展和人民群众便捷出行的需要。实践证明,西藏交通发展必须紧紧围绕各族群众日益增长的交通需求,处置出行难题,办人民满意的交通运输事业。

弘扬“两路精神”是推动交通运输改革劳动的强大动力。在川藏、青藏公路的建造过程中,人民解放军和筑路大军面对恶劣的自然条件和复杂的地形,毫不退缩、迎难而上,以大无畏的革命精神战胜艰难险阻,克服重重困难,凝聚形成了“一不怕苦、二不怕死,顽强拼搏、甘当路石,军民一家、民族团结”的“两路精神”。60年来的伟大历程中,西藏交通人持续弘扬“两路精神”,涌现出了以全国劳动榜样巴恰、扎西林聚等为代表的先进个人、以“天下第一道班”为代表的先进集体和陈刚毅为代表的优秀援藏干部,有力地推动了西藏交通运输事业的长足发展。实践证明,交通干部职工要以持续弘扬“两路精神”的劳动态度,兢兢业业、履职尽责的劳动作风,逢山开路、遇水搭桥的劳动韧劲,一如既往地努力谱写“交通强区”的新篇章。

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